中華人民共和國主席令

　　第四十五號

　　《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國煤炭法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于２０１１年４月２２日通過，現予公布，自２０１１年７月１日起施行。

　　中華人民共和國主席胡錦濤

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　　中華人民共和國煤炭法

　?。ǎ保梗梗赌辏冈拢玻谷盏诎藢萌珖嗣翊泶髸瘴瘑T會第二十一次會議通過根據２００９年８月２７日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正根據２０１１年４月２２日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈中華人民共和國煤炭法〉的決定》第二次修正）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章煤炭生產開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設

　　第三章煤炭生產與煤礦安全

　　第四章煤炭經營

　　第五章煤礦礦區(qū)保護

　　第六章監(jiān)督檢查

　　第七章法律責任

　　第八章附則

　　第一章 總則

　　第一條為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產、經營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，制定本法。

　　第二條在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事煤炭生產、經營活動，適用本法。

　　第三條煤炭資源屬于國家所有。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權，不因其依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

　　第四條國家對煤炭開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。

　　第五條國家依法保護煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。

　　第六條國家保護依法投資開發(fā)煤炭資源的投資者的合法權益。

　　國家保障國有煤礦的健康發(fā)展。

　　國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持、改造、整頓、聯合、提高的方針，實行正規(guī)合理開發(fā)和有序發(fā)展。

　　第七條煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的安全生產方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。

　　第八條各級人民政府及其有關部門和煤礦企業(yè)必須采取措施加強勞動保護，保障煤礦職工的安全和健康。

　　國家對煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護措施。

　　第九條國家鼓勵和支持在開發(fā)利用煤炭資源過程中采用先進的科學技術和管理方法。

　　煤礦企業(yè)應當加強和改善經營管理，提高勞動生產率和經濟效益。

　　第十條國家維護煤礦礦區(qū)的生產秩序、工作秩序，保護煤礦企業(yè)設施。

　　第十一條開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護生態(tài)環(huán)境。

　　第十二條國務院煤炭管理部門依法負責全國煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府煤炭管理部門和有關部門依法負責本行政區(qū)域內煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第十三條煤炭礦務局是國有煤礦企業(yè)，具有獨立法人資格。

　　礦務局和其他具有獨立法人資格的煤礦企業(yè)、煤炭經營企業(yè)依法實行自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

　　第二章 煤炭生產開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設

　　第十四條國務院煤炭管理部門根據全國礦產資源勘查規(guī)劃編制全國煤炭資源勘查規(guī)劃。

　　第十五條國務院煤炭管理部門根據全國礦產資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實施煤炭生產開發(fā)規(guī)劃。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門根據全國礦產資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實施本地區(qū)煤炭生產開發(fā)規(guī)劃，并報國務院煤炭管理部門備案。

　　第十六條煤炭生產開發(fā)規(guī)劃應當根據國民經濟和社會發(fā)展的需要制定，并納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

　　第十七條國家制定優(yōu)惠政策，支持煤炭工業(yè)發(fā)展，促進煤礦建設。

　　煤礦建設項目應當符合煤炭生產開發(fā)規(guī)劃和煤炭產業(yè)政策。

　　第十八條開辦煤礦企業(yè)，應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯忻旱V建設項目可行性研究報告或者開采方案；

　　（二）有計劃開采的礦區(qū)范圍、開采范圍和資源綜合利用方案；

　?。ㄈ┯虚_采所需的地質、測量、水文資料和其他資料；

　?。ㄋ模┯蟹厦旱V安全生產和環(huán)境保護要求的礦山設計；

　?。ㄎ澹┯泻侠淼拿旱V礦井生產規(guī)模和與其相適應的資金、設備和技術人員；

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十九條開辦煤礦企業(yè)，必須依法向煤炭管理部門提出申請；依照本法規(guī)定的條件和國務院規(guī)定的分級管理的權限審查批準。

　　審查批準煤礦企業(yè)，須由地質礦產主管部門對其開采范圍和資源綜合利用方案進行復核并簽署意見。

　　經批準開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質礦產主管部門頒發(fā)采礦許可證。

　　第二十條煤礦建設使用土地，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。征收土地的，應當依法支付土地補償費和安置補償費，做好遷移居民的安置工作。

　　煤礦建設應當貫徹保護耕地、合理利用土地的原則。

　　地方人民政府對煤礦建設依法使用土地和遷移居民，應當給予支持和協(xié)助。

　　第二十一條煤礦建設應當堅持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行。煤礦建設項目的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

　　第三章 煤炭生產與煤礦安全

　　第二十二條煤礦投入生產前，煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產許可證，由煤炭管理部門對其實際生產條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產許可證。

　　未取得煤炭生產許可證的，不得從事煤炭生產。

　　第二十三條取得煤炭生產許可證，應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯幸婪ㄈ〉玫牟傻V許可證；

　?。ǘ┑V井生產系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；

　?。ㄈ┑V長經依法培訓合格，取得礦長資格證書；

　?。ㄋ模┨胤N作業(yè)人員經依法培訓合格，取得操作資格證書；

　　（五）井上、井下、礦內、礦外調度通訊暢通；

　　（六）有實測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖；

　?。ㄆ撸┯锌⒐を炇蘸细竦谋Ｕ厦旱V生產安全的設施和環(huán)境保護設施；

　?。ò耍┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十四條國務院煤炭管理部門負責下列煤礦企業(yè)的煤炭生產許可證的頒發(fā)管理工作：

　?。ㄒ唬﹪鴦赵汉鸵婪☉斢蓢鴦赵好禾抗芾聿块T審查批準開辦的煤礦企業(yè)；

　?。ǘ┛缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤礦企業(yè)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)的煤炭生產許可證的頒發(fā)管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門可以授權設區(qū)的市、自治州人民政府煤炭管理部門負責煤炭生產許可證的頒發(fā)管理工作。

　　第二十五條煤炭生產許可證的頒發(fā)管理機關，負責對煤炭生產許可證的監(jiān)督管理。

　　依法取得煤炭生產許可證的煤礦企業(yè)不得將其煤炭生產許可證轉讓或者出租給他人。

　　第二十六條在同一開采范圍內不得重復頒發(fā)煤炭生產許可證。

　　煤炭生產許可證的有效期限屆滿或者經批準開采范圍內的煤炭資源已經枯竭的，其煤炭生產許可證由發(fā)證機關予以注銷并公告。

　　煤礦企業(yè)的生產條件和安全條件發(fā)生變化，經核查不符合本法規(guī)定條件的，其煤炭生產許可證由發(fā)證機關予以吊銷并公告。

　　第二十七條煤炭生產許可證管理辦法，由國務院依照本法制定。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法和國務院的規(guī)定制定本地區(qū)煤炭生產許可證管理辦法。

　　第二十八條對國民經濟具有重要價值的特殊煤種或者稀缺煤種，國家實行保護性開采。

　　第二十九條開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開采順序，達到規(guī)定的煤炭資源回采率。

　　煤炭資源回采率由國務院煤炭管理部門根據不同的資源和開采條件確定。

　　國家鼓勵煤礦企業(yè)進行復采或者開采邊角殘煤和極薄煤。

　　第三十條煤礦企業(yè)應當加強煤炭產品質量的監(jiān)督檢查和管理。煤炭產品質量應當按照國家標準或者行業(yè)標準分等論級。

　　第三十一條煤炭生產應當依法在批準的開采范圍內進行，不得超越批準的開采范圍越界、越層開采。

　　采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。

　　第三十二條因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負責進行復墾，恢復到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應當依法給予補償。

　　第三十三條關閉煤礦和報廢礦井，應當依照有關法律、法規(guī)和國務院煤炭管理部門的規(guī)定辦理。

　　第三十四條國家建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉產資金的制度。

　　國家鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經營。

　　第三十五條國家提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯產、煉焦、煤化工、煤建材等，進行煤炭的深加工和精加工。

　　國家鼓勵煤礦企業(yè)發(fā)展煤炭洗選加工，綜合開發(fā)利用煤層氣、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭。

　　第三十六條國家發(fā)展和推廣潔凈煤技術。

　　國家采取措施取締土法煉焦。禁止新建土法煉焦窯爐；現有的土法煉焦限期改造。

　　第三十七條縣級以上各級人民政府及其煤炭管理部門和其他有關部門，應當加強對煤礦安全生產工作的監(jiān)督管理。

　　第三十八條煤礦企業(yè)的安全生產管理，實行礦務局長、礦長負責制。

　　第三十九條礦務局長、礦長及煤礦企業(yè)的其他主要負責人必須遵守有關礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強對煤礦安全生產工作的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。

　　第四十條煤礦企業(yè)應當對職工進行安全生產教育、培訓；未經安全生產教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。

　　煤礦企業(yè)職工必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)、煤炭行業(yè)規(guī)章、規(guī)程和企業(yè)規(guī)章制度。

　　第四十一條在煤礦井下作業(yè)中，出現危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時，作業(yè)現場負責人或者安全管理人員應當立即組織職工撤離危險現場，并及時報告有關方面負責人。

　　第四十二條煤礦企業(yè)工會發(fā)現企業(yè)行政方面違章指揮、強令職工冒險作業(yè)或者生產過程中發(fā)現明顯重大事故隱患，可能危及職工生命安全的情況，有權提出解決問題的建議，煤礦企業(yè)行政方面必須及時作出處理決定。企業(yè)行政方面拒不處理的，工會有權提出批評、檢舉和控告。

　　第四十三條煤礦企業(yè)必須為職工提供保障安全生產所需的勞動保護用品。

　　第四十四條煤礦企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

　　第四十五條煤礦企業(yè)使用的設備、器材、火工產品和安全儀器，必須符合國家標準或者行業(yè)標準。

　　第四章 煤炭經營

　　第四十六條依法取得煤炭生產許可證的煤礦企業(yè)，有權銷售本企業(yè)生產的煤炭。

　　第四十七條設立煤炭經營企業(yè)，應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯信c其經營規(guī)模相適應的注冊資金；

　?。ǘ┯泄潭ǖ慕洜I場所；

　?。ㄈ┯斜匾脑O施和儲存煤炭的場地；

　?。ㄋ模┯蟹蠘藴实挠嬃亢唾|量檢驗設備；

　　（五）符合國家對煤炭經營企業(yè)合理布局的要求；

　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第四十八條設立煤炭經營企業(yè)，須向國務院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門提出申請；由國務院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門依照本法第四十七條規(guī)定的條件和國務院規(guī)定的分級管理的權限進行資格審查；符合條件的，予以批準。申請人憑批準文件向工商行政管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經營。

　　第四十九條煤炭經營企業(yè)從事煤炭經營，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，改善服務，保障供應。禁止一切非法經營活動。

　　第五十條煤炭經營應當減少中間環(huán)節(jié)和取消不合理的中間環(huán)節(jié)，提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷。

　　煤炭用戶和煤炭銷區(qū)的煤炭經營企業(yè)有權直接從煤礦企業(yè)購進煤炭。在煤炭產區(qū)可以組成煤炭銷售、運輸服務機構，為中小煤礦辦理經銷、運輸業(yè)務。

　　禁止行政機關違反國家規(guī)定擅自設立煤炭供應的中間環(huán)節(jié)和額外加收費用。

　　第五十一條從事煤炭運輸的車站、港口及其他運輸企業(yè)不得利用其掌握的運力作為參與煤炭經營、謀取不正當利益的手段。

　　第五十二條國務院物價行政主管部門會同國務院煤炭管理部門和有關部門對煤炭的銷售價格進行監(jiān)督管理。

　　第五十三條煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)供應用戶的煤炭質量應當符合國家標準或者行業(yè)標準，質級相符，質價相符。用戶對煤炭質量有特殊要求的，由供需雙方在煤炭購銷合同中約定。

　　煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)不得在煤炭中摻雜、摻假，以次充好。

　　第五十四條煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)供應用戶的煤炭質量不符合國家標準或者行業(yè)標準，或者不符合合同約定，或者質級不符、質價不符，給用戶造成損失的，應當依法給予賠償。

　　第五十五條煤礦企業(yè)、煤炭經營企業(yè)、運輸企業(yè)和煤炭用戶應當依照法律、國務院有關規(guī)定或者合同約定供應、運輸和接卸煤炭。

　　運輸企業(yè)應當將承運的不同質量的煤炭分裝、分堆。

　　第五十六條煤炭的進出口依照國務院的規(guī)定，實行統(tǒng)一管理。

　　具備條件的大型煤礦企業(yè)經國務院對外經濟貿易主管部門依法許可，有權從事煤炭出口經營。

　　第五十七條煤炭經營管理辦法，由國務院依照本法制定。

　　第五章 煤礦礦區(qū)保護

　　第五十八條任何單位或者個人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產設施。

　　禁止任何單位和個人擾亂煤礦礦區(qū)的生產秩序和工作秩序。

　　第五十九條對盜竊或者破壞煤礦礦區(qū)設施、器材及其他危及煤礦礦區(qū)安全的行為，一切單位和個人都有權檢舉、控告。

　　第六十條未經煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權的有效期間內在該土地上種植、養(yǎng)殖、取土或者修建建筑物、構筑物。

　　第六十一條未經煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個人不得占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管路。

　　第六十二條任何單位或者個人需要在煤礦采區(qū)范圍內進行可能危及煤礦安全的作業(yè)時，應當經煤礦企業(yè)同意，報煤炭管理部門批準，并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。

　　在煤礦礦區(qū)范圍內需要建設公用工程或者其他工程的，有關單位應當事先與煤礦企業(yè)協(xié)商并達成協(xié)議后，方可施工。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第六十三條煤炭管理部門和有關部門依法對煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第六十四條煤炭管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員應當熟悉煤炭法律、法規(guī)，掌握有關煤炭專業(yè)技術，公正廉潔，秉公執(zhí)法。

　　第六十五條煤炭管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，有權向煤礦企業(yè)、煤炭經營企業(yè)或者用戶了解有關執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況，查閱有關資料，并有權進入現場進行檢查。

　　煤礦企業(yè)、煤炭經營企業(yè)和用戶對依法執(zhí)行監(jiān)督檢查任務的煤炭管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員應當提供方便。

　　第六十六條煤炭管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員對煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)違反煤炭法律、法規(guī)的行為，有權要求其依法改正。

　　煤炭管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，應當出示證件。

　　第七章 法律責任

　　第六十七條違反本法第二十二條的規(guī)定，未取得煤炭生產許可證，擅自從事煤炭生產的，由煤炭管理部門責令停止生產，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產的，由縣級以上地方人民政府強制停產。

　　第六十八條違反本法第二十五條的規(guī)定，轉讓或者出租煤炭生產許可證的，由煤炭管理部門吊銷煤炭生產許可證，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　第六十九條違反本法第二十九條的規(guī)定，開采煤炭資源未達到國務院煤炭管理部門規(guī)定的煤炭資源回采率的，由煤炭管理部門責令限期改正；逾期仍達不到規(guī)定的回采率的，吊銷其煤炭生產許可證。

　　第七十條違反本法第三十一條的規(guī)定，擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產安全的危險方法進行采礦作業(yè)的，由勞動行政主管部門會同煤炭管理部門責令停止作業(yè)；由煤炭管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，吊銷其煤炭生產許可證；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七十一條違反本法第四十八條的規(guī)定，未經審查批準，擅自從事煤炭經營活動的，由負責審批的部門責令停止經營，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　第七十二條違反本法第五十三條的規(guī)定，在煤炭產品中摻雜、摻假，以次充好的，責令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以依法吊銷煤炭生產許可證或者取消煤炭經營資格；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第七十三條違反本法第六十條的規(guī)定，未經煤礦企業(yè)同意，在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權的有效期間內在該土地上修建建筑物、構筑物的，由當地人民政府動員拆除；拒不拆除的，責令拆除。

　　第七十四條違反本法第六十一條的規(guī)定，未經煤礦企業(yè)同意，占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管路的，由縣級以上地方人民政府責令限期改正；逾期不改正的，強制清除，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七十五條違反本法第六十二條的規(guī)定，未經批準或者未采取安全措施，在煤礦采區(qū)范圍內進行危及煤礦安全作業(yè)的，由煤炭管理部門責令停止作業(yè)，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七十六條有下列行為之一的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）阻礙煤礦建設，致使煤礦建設不能正常進行的；

　?。ǘ┕室鈸p壞煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產設施的；

　?。ㄈ_亂煤礦礦區(qū)秩序，致使生產、工作不能正常進行的；

　?。ㄋ模┚芙^、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務的。

　　第七十七條對不符合本法規(guī)定條件的煤礦企業(yè)頒發(fā)煤炭生產許可證或者對不符合本法規(guī)定條件設立煤炭經營企業(yè)予以批準的，由其上級主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，并給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第七十八條煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　第七十九條煤礦企業(yè)的管理人員對煤礦事故隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　第八十條煤炭管理部門和有關部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第八十一條本法自１９９６年１２月１日起施行。