江西省非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動實施方案
贛安監(jiān)管一字〔2014〕95號
各設區(qū)市安監(jiān)局、國土(礦管)，省直管縣(市)安監(jiān)局、國土(礦管)局，各有關單位：
根據(jù)《江西省集中開展“七打七治”打非治違專項行動實施方案》(贛安明電〔2014〕16號)要求，結(jié)合非煤礦山工作實際，制定了《江西省非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
江西省安監(jiān)局 江西省國土資源廳
2014年8月20日
江西省非煤礦山集中開展“七打七治”
打非治違專項行動實施方案
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神為指導，樹立紅線意識，強化底線思維，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制和防范事故，切實提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，促進全省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標。全省非煤礦山開展“七打七治”打非治違專項行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非煤礦山非法違法、違規(guī)違章行為，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少非煤礦山非法違法導致的事故，確保全年非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、組織機構(gòu)
成立江西省非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動協(xié)調(diào)小組，負責協(xié)調(diào)推進全省非煤礦山“七打七治”打非治違專項行動。
組 長：周 平 省安監(jiān)局總工程師
侯克常 省國土資源廳總規(guī)劃師
協(xié)調(diào)員：陳 勇 省安監(jiān)局監(jiān)管一處處長
鄭斌勇 省國土資源廳礦管處處長
龔 健 省國土資源廳地質(zhì)勘查處處長
聯(lián)絡員：鄒葆民 省國土資源廳礦管處副處長
黃德福 省安監(jiān)局監(jiān)管一處副科長
各地也要相應成立非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作機構(gòu)。
三、工作內(nèi)容
根據(jù)我省非煤礦山特點和安全生產(chǎn)實際，確定全省非煤礦山領域“七打七治”打非治違專項行動工作的重點。
(一)打擊無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題。
(二)打擊無證探礦行為，整治以采代探問題。
(三)打擊不貫徹落實江西省安監(jiān)局、江西省國土資源廳、江西省公安廳《關于印發(fā)江西省露天采石場安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知》(贛安監(jiān)管一字〔2014〕76號)行為，整治不符合安全生產(chǎn)條件的露天采石場。
(四)打擊尾礦庫非法建設、運行的行為，整治危庫、險庫、病庫。
(五)打擊不貫徹落實《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》行為，整治違反十條規(guī)定行為。
(六)打擊不執(zhí)行嚴防八類(中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩)非煤礦山生產(chǎn)安全事故行為，整治八類事故隱患。
(七)打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管問題。
各地要圍繞非煤礦山“七打七治”，緊密結(jié)合實際，確定本地區(qū)專項行動的具體內(nèi)容。
四、時間步驟
專項行動從2014年8月開始，到12月底結(jié)束。分三個階段進行：
(一)動員部署和自查自糾階段(8月上中旬)。
各地、各有關部門成立專項行動協(xié)調(diào)小組，在調(diào)查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動;地方政府組織對企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)向社會公告;組織企業(yè)認真自查自糾，凡存在重點打擊整治的七類非法違法行為的，立即整改，并向當?shù)赜嘘P部門報告，自覺接受處理。
(二)集中打擊整治階段(8月中旬-11月底)。
組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對七類非法違法、違規(guī)違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業(yè)進行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設的，一律予以關閉取締。對存在七類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關法律法規(guī)從嚴從重處理。采取“四不兩直”的方式，對重點地區(qū)和單位實施暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。
(三)鞏固深化階段(12月)。
對非法違法、違規(guī)違章行為嚴重的地區(qū)和單位進行重點督查，對已停產(chǎn)整頓或關閉取締的企業(yè)逐一復查，鞏固專項行動成果。省安監(jiān)局、省國土資源廳組織對各地開展綜合督查。各地綜合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對查實的無證開采圖斑處理到位，并進行全面總結(jié)，進一步完善相關制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。
四、工作要求
(一)高度重視，及時部署。非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動是當前的一項重要工作。各地要切實提高認識，加強組織領導，及時部署轄區(qū)內(nèi)非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作，明確時間、步驟，細化內(nèi)容、要求，通過及時部署、全面動員、廣泛宣傳，提高工作的主動性和積極性，確保專項行動工作取得實效。各地要及時對專項行動工作的有關數(shù)據(jù)、資料以及典型案件進行分析、總結(jié)，對存在的重點問題著力研究深層次的原因，提出有針對性的工作建議。
(二)切實轉(zhuǎn)變工作作風，加大工作落實力度。一要切實解決查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關會議一開了之、事故通報一發(fā)了之的“五個了之”現(xiàn)象，不斷改進工作方法，按照“四不兩直”的要求開展執(zhí)法檢查。二要按照《國家安全監(jiān)管總局嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故》的要求，嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，特別是要針對我省礦山的特點，重點防范中毒窒息、火災、爆炸、墜罐、冒頂坍塌、邊坡垮塌等事故的發(fā)生。三要敢于動真碰硬，在專項行動期間，同一非煤礦山發(fā)現(xiàn)2次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并吊銷其主要負責人安全生產(chǎn)資格證書，情節(jié)嚴重造成人員傷亡的，依法追究刑事責任。
(三)嚴格規(guī)范檢查，切實整改隱患。要認真履行安全生產(chǎn)檢查程序，完善檢查文書手續(xù)，督查、檢查、自查、復查都要有檢查記錄及相關文書。要創(chuàng)新檢查方式，采取全面督查、重點檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查、跟蹤檢查、突擊抽查、交叉檢查等多種方式，采取“四不兩直”方式開展暗訪暗查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無采礦許可證擅自開采、超層越界開采，非法探礦、以采代探，尾礦庫非法建設、違法運營，采掘施工無資質(zhì)等非法違法、違規(guī)違章行為，要嚴格落實“四個一律”措施，對所有排查出的隱患進行分級掛牌督辦。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為和經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅決關閉取締。
(四)狠抓事故預防，嚴肅事故查處。各地要把監(jiān)管重心放在預防事故上，要控制一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。對近年來發(fā)生的事故進行認真分析總結(jié)，舉一反三，注重用事故教訓推動工作。對非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和較大事故的，依法追究有關責任人責任。
(五)注重統(tǒng)籌兼顧。要將非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動與嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故、落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定以及安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理等工作有機結(jié)合，堅持標本兼治，全面提高非煤礦山安全保障能力。
(六)強化信息報送工作。請各地及時報送專項行動工作信息，并于2014年11月15日前將專項行動工作總結(jié)情況報省安監(jiān)局監(jiān)管一處。
聯(lián)系人：黃德福 聯(lián)系電話：0791-85257038(帶傳真)
電子郵箱：hdf@jxsafety.gov.cn
打非治違專項行動實施方案
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神為指導，樹立紅線意識，強化底線思維，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制和防范事故，切實提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，促進全省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標。全省非煤礦山開展“七打七治”打非治違專項行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非煤礦山非法違法、違規(guī)違章行為，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少非煤礦山非法違法導致的事故，確保全年非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、組織機構(gòu)
成立江西省非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動協(xié)調(diào)小組，負責協(xié)調(diào)推進全省非煤礦山“七打七治”打非治違專項行動。
組 長：周 平 省安監(jiān)局總工程師
侯克常 省國土資源廳總規(guī)劃師
協(xié)調(diào)員：陳 勇 省安監(jiān)局監(jiān)管一處處長
鄭斌勇 省國土資源廳礦管處處長
龔 健 省國土資源廳地質(zhì)勘查處處長
聯(lián)絡員：鄒葆民 省國土資源廳礦管處副處長
黃德福 省安監(jiān)局監(jiān)管一處副科長
各地也要相應成立非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作機構(gòu)。
三、工作內(nèi)容
根據(jù)我省非煤礦山特點和安全生產(chǎn)實際，確定全省非煤礦山領域“七打七治”打非治違專項行動工作的重點。
(一)打擊無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題。
(二)打擊無證探礦行為，整治以采代探問題。
(三)打擊不貫徹落實江西省安監(jiān)局、江西省國土資源廳、江西省公安廳《關于印發(fā)江西省露天采石場安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知》(贛安監(jiān)管一字〔2014〕76號)行為，整治不符合安全生產(chǎn)條件的露天采石場。
(四)打擊尾礦庫非法建設、運行的行為，整治危庫、險庫、病庫。
(五)打擊不貫徹落實《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》行為，整治違反十條規(guī)定行為。
(六)打擊不執(zhí)行嚴防八類(中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩)非煤礦山生產(chǎn)安全事故行為，整治八類事故隱患。
(七)打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管問題。
各地要圍繞非煤礦山“七打七治”，緊密結(jié)合實際，確定本地區(qū)專項行動的具體內(nèi)容。
四、時間步驟
專項行動從2014年8月開始，到12月底結(jié)束。分三個階段進行：
(一)動員部署和自查自糾階段(8月上中旬)。
各地、各有關部門成立專項行動協(xié)調(diào)小組，在調(diào)查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動;地方政府組織對企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)向社會公告;組織企業(yè)認真自查自糾，凡存在重點打擊整治的七類非法違法行為的，立即整改，并向當?shù)赜嘘P部門報告，自覺接受處理。
(二)集中打擊整治階段(8月中旬-11月底)。
組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對七類非法違法、違規(guī)違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業(yè)進行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設的，一律予以關閉取締。對存在七類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關法律法規(guī)從嚴從重處理。采取“四不兩直”的方式，對重點地區(qū)和單位實施暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。
(三)鞏固深化階段(12月)。
對非法違法、違規(guī)違章行為嚴重的地區(qū)和單位進行重點督查，對已停產(chǎn)整頓或關閉取締的企業(yè)逐一復查，鞏固專項行動成果。省安監(jiān)局、省國土資源廳組織對各地開展綜合督查。各地綜合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對查實的無證開采圖斑處理到位，并進行全面總結(jié)，進一步完善相關制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。
四、工作要求
(一)高度重視，及時部署。非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動是當前的一項重要工作。各地要切實提高認識，加強組織領導，及時部署轄區(qū)內(nèi)非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作，明確時間、步驟，細化內(nèi)容、要求，通過及時部署、全面動員、廣泛宣傳，提高工作的主動性和積極性，確保專項行動工作取得實效。各地要及時對專項行動工作的有關數(shù)據(jù)、資料以及典型案件進行分析、總結(jié)，對存在的重點問題著力研究深層次的原因，提出有針對性的工作建議。
(二)切實轉(zhuǎn)變工作作風，加大工作落實力度。一要切實解決查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關會議一開了之、事故通報一發(fā)了之的“五個了之”現(xiàn)象，不斷改進工作方法，按照“四不兩直”的要求開展執(zhí)法檢查。二要按照《國家安全監(jiān)管總局嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故》的要求，嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，特別是要針對我省礦山的特點，重點防范中毒窒息、火災、爆炸、墜罐、冒頂坍塌、邊坡垮塌等事故的發(fā)生。三要敢于動真碰硬，在專項行動期間，同一非煤礦山發(fā)現(xiàn)2次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并吊銷其主要負責人安全生產(chǎn)資格證書，情節(jié)嚴重造成人員傷亡的，依法追究刑事責任。
(三)嚴格規(guī)范檢查，切實整改隱患。要認真履行安全生產(chǎn)檢查程序，完善檢查文書手續(xù)，督查、檢查、自查、復查都要有檢查記錄及相關文書。要創(chuàng)新檢查方式，采取全面督查、重點檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查、跟蹤檢查、突擊抽查、交叉檢查等多種方式，采取“四不兩直”方式開展暗訪暗查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無采礦許可證擅自開采、超層越界開采，非法探礦、以采代探，尾礦庫非法建設、違法運營，采掘施工無資質(zhì)等非法違法、違規(guī)違章行為，要嚴格落實“四個一律”措施，對所有排查出的隱患進行分級掛牌督辦。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為和經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅決關閉取締。
(四)狠抓事故預防，嚴肅事故查處。各地要把監(jiān)管重心放在預防事故上，要控制一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。對近年來發(fā)生的事故進行認真分析總結(jié)，舉一反三，注重用事故教訓推動工作。對非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動工作期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和較大事故的，依法追究有關責任人責任。
(五)注重統(tǒng)籌兼顧。要將非煤礦山集中開展“七打七治”打非治違專項行動與嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故、落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定以及安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理等工作有機結(jié)合，堅持標本兼治，全面提高非煤礦山安全保障能力。
(六)強化信息報送工作。請各地及時報送專項行動工作信息，并于2014年11月15日前將專項行動工作總結(jié)情況報省安監(jiān)局監(jiān)管一處。
聯(lián)系人：黃德福 聯(lián)系電話：0791-85257038(帶傳真)
電子郵箱：hdf@jxsafety.gov.cn
